美国官宣：取消中国发展中国家优惠待遇！对中国企业有何影响？
最近除了疫情
还有一个消息在外贸圈中引起热烈讨论
那就是
↓
2月10日，美国贸易代表办公室更新了一份美国认定的发展中国家（地区）和最不发达国家（地区）的名单。
©onlyyouqj/freepik
这25个国家（地区）的企业
或更容易被罚！
根据USTR公告，美国拟取消对25个经济体的特殊待遇，包括阿尔巴尼亚、阿根廷、亚美尼亚、巴西、保加利亚、中国、哥伦比亚、哥斯达黎加、格鲁吉亚、中国香港、印度、印度尼西亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、马来西亚、摩尔多瓦、黑山共和国、北马其顿、罗马尼亚、新加坡、南非、韩国、泰国、乌克兰和越南。
有分析认为，美国的此项举措是为了降低对这些国家或地区进行贸易调查的门槛。
USTR公告原文地址：
https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2020/february/ustr-updates-list-developing-and-least-developed-countries-under-us-cvd-law
点击“阅读原文”查看原文件
报道也指出，美国宣称，此举之下，将能够更容易对来自中国以及印度等国的企业的违法行为开出罚单。
是否为“发展中国家”？
谁说了算？
USTR发布公告对反补贴法律中的最不发达国家和发展中国家进行重新指定，该公告自2020年2月10日起生效。
对于最不发达国家，美国仍然遵循WTO《补贴与反补贴协定》附件7的规定，即包括两个方面，一是联合国指定的最不发达国家的WTO成员，二是人均年国民生产总值(GNP)未达到1000美元的国家。
根据以上规定，美国官方认定的最不发达国家为：
©jcomp/freepik
对于发展中国家的认定，USTR考虑了三个方面的因素：
一是人均国民总收入（GNI），主要依据是世界银行的高收入国家的标准，即人均国民总收入低于12375美元，则有资格获美国反补贴法下的特殊和差别待遇。
二是世界贸易份额，USTR在反补贴法中将凡是在世界贸易中的总份额等于或超过0.5%的国家视为发达国家，因此巴西、印度、印度尼西亚、马亚西亚、泰国和越南不再被视为美国反补贴法中的发展中国家，即使他们的人均国民总收入低于12375美元。
三是其他因素，包括OECD成员国以及申请加入OECD的国家、欧盟成员国、和G20国家，基于该标准，保加利亚、罗马尼亚、哥伦比亚、哥斯达黎加、阿根廷、巴西、印度、印度尼西亚和南非不再被视为美国反补贴法中的发展中国家，即使他们的人均国民总收入低于12375美元。
USTR修订“发展中国家名单”
对中国企业有何影响？
首先，USTR所修订的“发展中国家名单”仅适用于反补贴调查中的两个特定方面，即补贴金额是否属于微量的标准（1%还是2%）以及补贴进口数量是否可以忽略不计的标准（3%还是4%），不涉及任何其他方面。
其次，就上述两个特定方面而言，表面上看，中国此次未被列入“发展中国家名单”，对于中国企业应诉美国反补贴调查不利，因为中国企业不能适用相对宽松的2%和4%标准；但是，在USTR于1998年首次公布“发展中国家名单”时，中国尚没有加入WTO，既未被列入享受“补贴金额微量标准3%”和“进口数量忽略不计标准4%”待遇的名单，也未被列入享受“补贴金额微量标准2%”和“进口数量忽略不计标准4%”待遇的名单，且在中国于2001年加入WTO后，USTR未曾修订名单（直到2020年2月10日）。
换言之，就美国反补贴调查的上述两个特定方面而言，中国从未享受过优惠待遇，一直是像欧盟、日本、韩国等一样适用1%和3%标准。因此，USTR此次修订名单后，中国的待遇既未改善、也未恶化。受到实际影响是被移除出“发展中国家名单”的印度、巴西、南非等国。
不同意美国的认定
向WTO投诉有用吗？
中国对外经济贸易大学WTO研究院助理教授李思奇接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示：“目前WTO并没有明确界定发展中成员的标准，因此美国在制定关于发展中成员名单方面拥有自己的裁定权。实际上《补贴与反补贴措施协定》(SCM)也没有直接的约束力，大部分采用成员自我认定的方式。比如在中国加入WTO的工作报告中，中国就主张自己是发展中成员，享有哪些优惠同时又放弃哪些待遇。那么在中国提出保留的待遇中，就包括美国现在所指的这两项，即微量补贴和微量进口问题。从这个角度来看，或许可能具有一定的有力法律依据，只不过是体现在加入WTO的议定书或者工作组报告里，而不是《SCM协定》”。
在各国不同意美国的评价和征收补偿性关税的情况下，他们可以向世贸组织上诉机构提出申诉。但从另一方面来说，世贸组织没有对美国直接采取回应性制裁的可能性。
李思奇说：“WTO自己没有权利直接制裁美国。像美国依据目前的国内法，对一些国家在发起反补贴调查时，认定其不适用于原先的特殊差别待遇。那么如果这些国家不满意或者提出异议，可以将美国投诉到WTO争端解决机制。鉴于当前上诉机构已经瘫痪，就只能由专家组来裁定。所以说WTO自己是没有办法对美国进行回应，需要看其它成员的意见”。
《南华早报》分析称，这一举动标志着美国将显著改变其对发展中国家二十年来的贸易政策，这可能会导致美国加大对全球一些贸易国的贸易审查和处罚力度。